2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年,，認識,、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài),，做好全年能源工作，進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義,。
一,、推進科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
（一）推進能源科技創(chuàng)新
推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備,。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃,，研究建立先進技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機制。推進重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。圍繞能源安全供應(yīng)保障,、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備,、燃氣輪機,、智能電網(wǎng)、大容量儲能,、燃料電池,、天然氣長輸管線燃驅(qū)壓縮機組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用,。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺,、光熱發(fā)電,、智慧礦山、煤層氣,、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型,。
加強革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù),，進一步加大研究論證力度,，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、先進核能,、煤炭分質(zhì)梯級利用,、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ),。加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進三代壓水堆先進核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加快頁巖氣、煤層氣,、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,、油品質(zhì)量、分布式能源,、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。研究組建太陽能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心,、重點實驗室等創(chuàng)新平臺,。
（二）加快能源體制創(chuàng)新
深化審批制度改革。研究編制國家能源局權(quán)力,、責(zé)任清單,，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制,。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，繼續(xù)取消,、下放審批事項,，規(guī)范審批行為。改進服務(wù)方式,，逐步推行網(wǎng)上審批,。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責(zé)任追究機制,。
加強能源法制建設(shè),。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法,。研究推進《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),。
深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū),、典型問題,，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展,。加強簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管,，促進審批事項有機下放承接。加強市場秩序監(jiān)管,，著力規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序,、電力調(diào)度交易與市場秩序。加強電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管,，促進信息公開和公平接入。加強能源行業(yè)信用體系建設(shè),。加強能源監(jiān)管信息化建設(shè),。
二、提高能源系統(tǒng)效率,，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（三）切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新,、電力,、核電、煤炭,、石油,、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃,。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接,，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施,。
研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃,。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟帶能源發(fā)展規(guī)劃》,。促進區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展,，研究長江經(jīng)濟帶能源發(fā)展思路和重點區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。
研究能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略,。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機制,，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究,。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進能源生產(chǎn)消費革命重大示范工程,。
（四）合理優(yōu)化空間布局
實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策,。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度,，穩(wěn)步增強跨區(qū)調(diào)出能力,。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力,。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量,，重點發(fā)展核電、沿海風(fēng)電,、太陽能和海上油氣開發(fā)利用,。
優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電,、風(fēng)電外送通道建設(shè),，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè),，促進主干管道互聯(lián)互通,。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè),。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
促進能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,，支持西部地區(qū)實施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例,。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，實施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴,。
（五）加強系統(tǒng)集成優(yōu)化
著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力,。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè),。推進西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè),，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與調(diào)峰,，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn),。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,，合理調(diào)整燃煤機組調(diào)峰秩序,。研究出臺政策措施，推動儲能技術(shù)突破,，促進規(guī)?；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制,，進一步挖掘調(diào)峰潛力,。
積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè),，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源,。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng),。創(chuàng)新分布式能源運營模式,，鼓勵發(fā)展融合儲能技術(shù)和信息技術(shù)的先進微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機組財政支持政策,。
積極發(fā)展智能電網(wǎng),。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑,。示范應(yīng)用微電網(wǎng),、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側(cè)管理,，推廣應(yīng)用供需互動用電系統(tǒng),。探索智能電網(wǎng)運營商業(yè)新模式，建立清潔,、安全,、便捷、有序的互動用電平臺,，適應(yīng)分布式能源,、電動汽車等多元化接入需求。
促進可再生能源就地消納利用,。建設(shè)配套調(diào)峰電站,，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖,、制氫等示范工程建設(shè),。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式,。統(tǒng)籌解決棄風(fēng),、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題,。探索試點可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機制,。
三,、加快清潔化低碳化進程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)
（六）大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展太陽能,。擴大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模,。繼續(xù)推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式,。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接,。
積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開發(fā)利用,，推進50個生物天然氣示范縣建設(shè)。推動建立燃料乙醇扶持政策動態(tài)調(diào)整機制,，擴大燃料乙醇生產(chǎn)消費,。推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)利用,。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗,。
推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范,。在浙江、四川,、寧夏,、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范?。▍^(qū)）,。推進新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè),，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū),。推進可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展,。
啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動,。促進能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù),、新模式和新業(yè)態(tài),，推動建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),。推動建設(shè)智能化生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施,。加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系,。發(fā)展智慧用能新模式,。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用,。推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
四,、加強能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間
（七）加快推動重大能源裝備“走出去”
深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟走廊能源合作,，進一步完善能源裝備出口服務(wù)機制,，依托工程建設(shè)推動能源裝備出口。積極推進核電“走出去”,，擴大火電機組,、水電機組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電,、光伏發(fā)電等新能源裝備出口,，鼓勵煉化裝備、運營,、設(shè)計企業(yè)“抱團出?！薄７€(wěn)妥投資海外輸配電項目,。鼓勵以企業(yè)為主體,，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。
